马宇:自贸区负面清单凸现根本缺陷

　　政策设计模式显现根本缺陷

　　就在不久之前，上海自贸区概念刚刚推出时，各界人士还在畅想自贸区里可以给消费者增加多少福利，如免税购物、自由上网、宽带价格降低、游戏品种增多、货币自由兑换、利率自由浮动之类，现在看来基本都是一厢情愿的意淫——不知那些预判者、鼓吹者算不算是造谣?

　　据媒体报道，上海自贸区的负面清单是上海市方面制定的，国家商务部、发改委只是负责“指导、支持”。这可真让人惊诧莫名。如此高端的政策设计，牵涉面如此之广、影响力如此之大，地方政府怎么能够担纲?不是能力问题，而是上海市怎么能够协调得了各个中央部门的政策?所以只能把现成的目录原文照搬，有关行业管理规定全盘吸纳，还不得不再吸收一些部门新增加的规制。据说商务部把自贸区总体方案向25个中央部委征求意见，得到63条具体回复，估计某些意见也体现在负面清单中了。可如此一来，这个清单也就变成了不伦不类的怪胎，不但没有突破，反而徒遗笑柄。

　　2013版负面清单乏善可陈，或者由于时间紧迫，来不及细细考虑?或许我们可以寄望于2014、2015版?但“好的开始是成功的一半”，第一版如此水准，还敢指望以后吗?

　　或许突破点不在表面的行业准入，而在于投资审批?确实，方案里公布了，清单以外的内外资项目都实行备案制。但须明白两点：一是负面清单之外，还有多少有投资价值的行业?无论内资、外资，近年来汲汲于扩大市场开放的，还有哪几个没有包含在这个负面清单中?二是即使目前，真正拿到中央部委去审批的项目也没有多少了，商务部一年“审批”的外资项目也不过百十来项。

　　奇怪的是，外商投资安全审查、反垄断审查职能却由自贸区承担——在任何一个市场经济国家，这都是中央政府的职能啊!地方政府由于信息、人力、资源、权限等等方面的局限，是很难全面承担这样的职责的。

　　吊诡的是，如果这个负面清单里的投资项目都要拿到中央部门审批，单一个上海自贸区可能就要大大超过目前全国实际审批的数量。其中原因，有的在于某些部门把“备案”变成了审批;有的则是由于审批权的下放，绝大多数项目的合同章程审批都由地方政府做了。而如果严格执行负面清单里投资项目须报国家有关部门审批的规定，那自贸区投资项目上报国家审批的反而会大大增加，这可实在是莫大的讽刺。

　　不得不提醒大家两个“非公经济36条”的命运。上届政府费了偌大的力气推动若干重要行业领域向民营资本开放，2005年以后发布了两个中央文件，2012年上半年又强令各部门出台45个实施细则，但那些对于民营资本的市场准入壁垒，至今也未打破!简直就未受任何触动。难道自贸区的市场开放，也会经历相同的命运吗?从上述负面清单的分析来看，步其后尘几乎是顺理成章、确凿无疑的。僵化体制的太极推手、化骨绵掌，就这么轻而易举地把所有的改革措施送入虚空，乃至化为无形!

　　扼腕叹息之余，不由人再次想到，新一届政府机构改革中，未能设立统揽全局的改革机构(如改革委)，对新一轮改革开放的巨大不利影响已经开始逐步显现——此次自贸区政策设计中暴露出的问题，只是一个小小的、但却是极为典型的例证。

　　改革可以从底层、从某个点突破，这没错。但时至今日，关系全局的改革，必须得有统揽全局的顶层设计才行。而这样的重任，一个地方政府承揽不了，一个自贸区概念也负载不了。

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